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终身教育立法,剑指何方
[来源:本站 | 作者:广州网软志成 | 日期:2016年12月20日 | 浏览539 次] 字体:[ ]
      浙江省首个地方终身教育条例——《宁波终身教育促进条例》(以下简称《条例》)3月起实施,这是继福建、上海、河北等省之后,出台的又一个终身教育地方法规。《条例》破解了哪些难题?为此,本报记者近日采访了《条例》的主要起草人、宁波大学教授乐传永。

     记者:终身教育发展面临的现状是政府不够重视,管理机制比较松散,没有具体的协调和管理机构,与终身教育密切相关的资源,因分属不同部门而无法统筹,《条例》是如何破解这一难题的?

     乐传永:《条例》确立了终身教育的领导体制。市和县(市)区设立终身教育与学习型社会促进委员会,实行联席会议制度,负责统筹、协调、指导和推动本行政区域内的终身教育工作。开展终身教育工作不仅仅是教育部门一家的事情,它需要市、县(市)区人民政府的领导和统筹,需要政府相关职能部门的积极配合,才能调动和协调社会方方面面的教育资源,才有可能为市民搭建宽广的终身教育平台。领导体制的确立和有力,将为宁波终身教育事业蓬勃发展提供重要支撑。

    《条例》将终身教育工作纳入国民经济和社会发展规划,凸显了终身教育事业在政府工作中的重要地位,将进一步促进终身教育的规范发展和可持续发展,也意味着终身教育将进一步与社会发展同步和合拍。对终身教育事业而言,这既是一种荣誉,又是一种责任。

    《条例》明确了终身教育的实施主体,贯彻了管办分离的行政改革基本原则。成人教育院校、社区教育学校、老年人学校、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等各类学校和教育培训机构应当充分发挥在终身教育实施中的作用。各级政府对终身教育负有领导责任,并不是要政府直接去实施终身教育,终身教育的实施主体是社会上的各类学校和教育培训机构。明确实施主体,一方面可以保证管办分离,另一方面也可以明确责任,有利于重点建设和监督管理。

     记者:针对各级政府及政府部门之间对终身教育的职责分摊不清晰;各自为政,跨部门的协调和统筹薄弱,以致条块分割、资源浪费、效率低下等问题,《条例》怎样加以规范,保障每一位公民享受终身教育的权益?

     乐传永:《条例》分别对社区教育、农民教育、在职人员教育、老年人教育和特殊人群教育进行了分类的重点规范。市和县(市)区人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强社区教育基础设施建设,完善社区教育网络,建立社区教育服务圈。教育、人力资源和社会保障、经济和信息化等部门和工会组织等单位在职责范围内负责在职人员教育培训工作。农业等部门负责农业实用技术培训、农民职业技能培训、农村劳动力转移等教育培训。教育、民政等部门负责组织开展适合老年人的教育活动。人力资源和社会保障、教育等部门和残联等单位应当根据残疾人身心特点和需要,组织开展残疾人职业技能等方面的教育培训。

     建立了终身教育的监督评估制度。终身教育与学习型社会促进委员会应当统筹教育、人力资源和社会保障、市场监管、民政等部门,按照各自职责对涉及终身教育的各类学校和教育培训机构进行日常监管,并定期对其办学水平、教育质量进行评估。评估结果应当及时向社会公布。

    明确了建立学分管理体系的发展目标,为终身教育进一步改革指明了方向。《条例》明确了教育行政部门应当建立和完善适应终身教育发展的学分管理体系,逐步建立终身教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认、衔接和转换。建立学分管理体系可以引导和助推广大学习者走上终身学习的“立交桥”。目前,建立“学分银行”制度已经成为世界众多国家教育改革和发展的主要趋势,这是建立和完善学分积累与转换制度的前提,也是构建全面终身学习体系和学习型城市的重要载体。

  记者:终身教育发展面临投入保障不够、队伍层次不高等问题,在经费保障、师资队伍建设、资源供给等方面,《条例》有哪些举措?

    乐传永:《条例》确定了终身教育经费的筹措机制和保障措施,为终身教育可持续发展提供了资金保障。建立政府支持、社会力量捐赠和受教育者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制。市和县(市)区人民政府应当将终身教育经费列入相关经费预算,保障终身教育经费逐步增长。

    明确了终身教育人员配备要求,畅通了终身教育专职教师的职称晋升渠道。终身教育机构教师和管理人员的配备应当符合国家和省的有关规定。政府有关部门应当根据终身教育机构的性质,将从事终身教育工作的专职教师专业技术资格评审列入相关系列职称评审。

   丰富了终身教育资源的供给方式。国家机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他社会组织可以通过购买服务等方式,将各类学校和教育培训机构等开发的学习资源用于终身教育。自党的十八大以来,国家明确把政府购买服务作为政府提供公共产品的改革方向,《条例》的规定顺应了政府改革方向,将为宁波终身教育资源建设打开一扇光明之门。

    创设了终身教育奖励制度。对在终身教育工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。

来源:享学网


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